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安徽省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

（1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修訂《安徽省實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第一次修正根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定第二次修正 2014年11月20日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂 根據(jù)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈安徽省郵政條例〉等十四部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動。

本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持工作協(xié)調(diào)機制，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的水土保持工作。

在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土保持相關(guān)工作。

第五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持法律法規(guī)的宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。

第六條　任何單位和個人都有保護水土資源的義務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

第二章 規(guī)劃

第七條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年至少組織開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。

水土流失調(diào)查結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失成因、危害及其趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，在上級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定結(jié)果的基礎(chǔ)上，組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并予以公告。

第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)：

（一）大別山區(qū)、皖南山區(qū)和長江、淮河、巢湖的水源涵養(yǎng)區(qū)；

（二）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)；

（三）梯田集中分布區(qū)；

（四）水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域。

第十條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)：

（一）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）荒山、荒坡和坡耕地分布集中的區(qū)域；

（三）廢棄礦山（場）、采石宕口；

（四）大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)跡地；

（五）水土流失輕度以上的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、交通運輸、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后，由水行政主管部門組織實施。跨行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門組織編制。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會、公布規(guī)劃草案等方式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。向社會公布水土保持規(guī)劃草案的時間不得少于三十日。

第十二條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見；規(guī)劃未提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，或者提出的對策和措施不符合要求的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求編制機關(guān)補充或者修改。

第三章 預(yù)防

第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取預(yù)防措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣太陽能等新能源利用，減少薪炭林的砍伐；鼓勵和支持采取秸稈還田、免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種等保土耕作方法，減少地表擾動。

縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖沙、采石等活動的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃地點，規(guī)范其行為，禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

第十四條 水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強對水土保持設(shè)施的管理與維護，落實管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

前款所稱水土保持設(shè)施，是指有水土保持功能的所有建筑物和人工植被的總稱，包括：

（一）梯田、地埂、排灌溝（渠）、沉沙池、蓄水池等構(gòu)筑物；

（二）攔渣（沙）壩、尾礦壩、谷坊、山塘、攔渣（土）墻等工程；

（三）水土保持林草及植物埂、水平階、魚鱗坑等；

（四）其他水土保持設(shè)施。

第十五條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定種植規(guī)模和密度，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，采取修建隔坡梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止采用全墾等不合理的整地種植方式。

山區(qū)、丘陵區(qū)的縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以劃定二十五度以上陡坡地禁止開墾種植經(jīng)濟林的坡度和范圍，并予以公告。

第十六條 在五度以上、二十五度以下坡地開墾種植農(nóng)作物和經(jīng)濟林、整地造林、撫育幼林、種植中藥材等的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，采取修建水平梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止順坡種植。

第十七條 禁止毀林、毀草開墾，禁止砍伐、擅自移植古樹名木，禁止非法開采石材、石料。

在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)禁止鏟草皮、挖樹兜（樁），不得濫挖中藥材、蘭草、杜鵑花等植物。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦生產(chǎn)建設(shè)項目。

第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及因生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表、損壞植被造成輕度以上水土流失的平原區(qū)，開辦下列生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施：

（一）鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）電力、石油、天然氣等能源設(shè)施項目；

（三）礦產(chǎn)開采、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等項目；

（四）可能造成水土流失的其他生產(chǎn)建設(shè)項目。

前款所列生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，不得開工建設(shè)。

第二十條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目的初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準和經(jīng)批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收水土保持設(shè)施。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，分期驗收相應(yīng)的水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。

第四章 治理

第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強國家級、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地、坡式經(jīng)濟林地綜合整治等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，加強本行政區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土保持重點工程開工前，落實管護主體，建立和完善運行管護制度。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，建立水土保持生態(tài)補償機制，多渠道籌集資金，用于江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等水土流失的預(yù)防和治理，以及受到限制發(fā)展地區(qū)的補償。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術(shù)、新方法，培育、引進和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持單位和個人采取承包、租賃、投資入股等方式參與水土流失治理，依法保護其合法權(quán)益。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位加強礦山跡地、棄土（渣）場的治理，采取水土保持措施恢復(fù)生態(tài)功能。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃的要求，組織單位和個人以小流域為單元，建立水土流失綜合防治體系，有效減少水土流失。在飲用水水源保護區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。

大別山區(qū)、皖南山區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，整治坡耕地和坡式經(jīng)濟林地。

江淮丘陵區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點保護和培育土壤資源，整治坡耕地。

皖北平原區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點加強河、溝、渠植被防護，建設(shè)網(wǎng)格防護林。

對因采礦塌陷而破壞的土地，應(yīng)當(dāng)進行綜合治理，防止水土流失。

第二十六條 城市水土流失治理，應(yīng)當(dāng)采取植樹、種草、固坡、雨水蓄滲和利用等措施，防止河、溝、渠、湖泊淤積，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，美化城市人居環(huán)境。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列水土保持措施：

（一）土方開挖后應(yīng)當(dāng)及時回填，臨時堆土（沙、渣）應(yīng)當(dāng)采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙等措施；

（二）廢棄土方、沙石、粉煤灰等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)清運到水土保持方案確定的專門存放地，分類集中堆放，并采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙和植物防護措施。對長期存放的，存放地周邊還應(yīng)當(dāng)栽植防護林帶；

（三）施工跡地應(yīng)當(dāng)及時清理和恢復(fù)，對裸露地表采取植物防護等措施。

第二十八條 依法征收的水土保持補償費，應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用。禁止截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。

縣級以上人民政府財政、審計、價格和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水土保持補償費的征收和使用管理的監(jiān)督檢查，確保資金的有效使用和安全。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，合理布設(shè)監(jiān)測站、點，建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確立水土保持監(jiān)測機構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。

第三十條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每二年至少公告一次。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水土流失及其危害狀況，適時進行水土流失動態(tài)監(jiān)測，并予以公告。

第三十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、土地整理、小型水工程等項目的水土保持情況監(jiān)督管理；制止造成水土流失的違法行為，有權(quán)對違法行為進行現(xiàn)場取證，并及時將違法行為報告水行政主管部門；督促水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位加強對水土保持設(shè)施的管理與維護。

第三十二條 任何單位和個人有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

水行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時依法查處，并將查處情況告知舉報單位或者個人。經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)對舉報單位或者個人給予表彰或者獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

（二）對水土保持方案未經(jīng)批準的生產(chǎn)建設(shè)項目，辦理審批、核準、備案手續(xù)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不予查處的；

（四）擅自減收、免收水土保持補償費或者截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金，隨意調(diào)整預(yù)算的；

（五）在國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，批準新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦生產(chǎn)建設(shè)項目的；

（六）其他不依法履行職責(zé)的情形。

第三十四條 違反本辦法第十五條第二款、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期采取補救措施，可以按照種植面積對個人處每平方米一元的罰款；對單位處每平方米五元的罰款：

（一）在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林，未采取水土保持措施，或者采用全墾等不合理的整地種植方式的；

（二）在五度以上、二十五度以下荒坡地開墾種植農(nóng)作物和經(jīng)濟林、整地造林、撫育幼林、種植中藥材等，未采取水土保持措施，或者順坡種植的。

第三十五條 違反本辦法第二十七條第一項、第三項規(guī)定，土方開挖后未及時回填，臨時堆土（沙、渣）未采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙等措施，對施工跡地未進行清理和恢復(fù)，對裸露地表未采取植物防護措施的，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

違反本辦法第二十七條第二項規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域堆放廢棄土方、沙石、粉煤灰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并按照堆放數(shù)量處每立方米二十元的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第七章 附則

第三十六條 本辦法自2015年1月1日起施行。

《安徽省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》

第三次修正修改對照表