安徽省水工程管理和保護條例
（2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過根據(jù)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈安徽省郵政條例〉等十四部地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了加強水工程管理和保護,保障水工程的安全與正常運行,發(fā)揮水工程功能和效益,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水工程的管理和保護。
第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對水工程管理和保護工作的領(lǐng)導,加大經(jīng)費投入，保障水工程的安全，組織有關(guān)部門、單位積極推廣和應(yīng)用先進科學技術(shù),提高科學管理水平。
第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水工程的行業(yè)管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、建設(shè)、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工,負責本行政區(qū)域內(nèi)水工程管理和保護的有關(guān)工作。
省人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位在所管轄的范圍內(nèi),行使法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府水行政主管部門依法授予的工程管理和保護職責。
第五條 鼓勵集體、個人和其他組織投資興建、經(jīng)營水工程，其合法權(quán)益受法律保護。
第六條 任何單位和個人都有權(quán)對侵占、損壞水工程的行為進行制止、控告和檢舉。
對保護水工程設(shè)施有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當給予獎勵。
第二章 工程管理
第七條國有水工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。
受益和保護范圍在同一行政區(qū)域的國有水工程, 由當?shù)氐乃姓鞴懿块T管理；跨行政區(qū)域的水工程,由共同上一級水行政主管部門或者主要受益地的水行政主管部門管理。
受益和保護范圍在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的國有小型水工程,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。
第八條在依法制定國有水工程建設(shè)方案的同時,應(yīng)當制定管理方案,明確管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源;沒有制定管理方案的,不得立項。
水工程管理設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時建設(shè);管理設(shè)施未完成的,不得組織竣工驗收。
第九條 建設(shè)單位在水工程竣工驗收合格,正式移交水工程管理單位時,應(yīng)當同時移交水工程土地使用權(quán)證書、水工程建設(shè)檔案以及劃定水工程管理和保護范圍的文書。
第十條 國有水工程管理單位根據(jù)其所承擔的任務(wù)，分為純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。
純公益性水工程管理單位的工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費，按照水工程隸屬關(guān)系,由相應(yīng)的地方財政承擔，工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃。
準公益性水工程管理單位所承擔的公益性功能部分所需經(jīng)費按照前款規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)營性功能部分所需經(jīng)費由水工程管理單位自行承擔。
經(jīng)營性水工程管理單位的工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費,由水工程管理單位自行承擔。
第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水工程安全的監(jiān)督管理，按照水工程管理權(quán)限，定期對水工程進行安全檢查，對存在安全隱患的水工程，應(yīng)當及時向同級人民政府報告,并積極采取措施排除安全隱患。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理，確定管理主體，定期組織檢查，保證工程設(shè)施完好和正常運行。
第十二條縣級以上人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位，具體負責國有水工程的管理、運行和維護。
國有水工程管理單位應(yīng)當服從防汛抗旱和水資源調(diào)度，建立健全管理制度,按照有關(guān)技術(shù)標準,定期對水工程進行安全監(jiān)測, 確保水工程完好和安全運行。發(fā)現(xiàn)水工程安全運行隱患的,應(yīng)當及時采取處理措施,并報告有管轄權(quán)的水行政主管部門。
國有水工程管理單位應(yīng)當按照精簡效能的原則，推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。
第十三條 非國有水工程由其所有者依法自主經(jīng)營管理。
非國有水工程的所有者、經(jīng)營管理者應(yīng)當保障工程完好和安全運行，依法服從防汛抗旱和水資源調(diào)度，并接受縣級以上水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。
第十四條 國有水工程管理單位可以利用水工程管理范圍內(nèi)的水土資源、設(shè)施和設(shè)備,因地制宜地開展有關(guān)經(jīng)營活動，純公益性水工程管理單位應(yīng)當實行管理和經(jīng)營分開。其他單位和個人利用國有水工程管理范圍內(nèi)的水土資源開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當經(jīng)水工程管理單位同意，實行有償使用。
利用國有水工程管理范圍內(nèi)的水土資源開展經(jīng)營活動，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，涉及其他部門的由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準。
國有水工程管理單位所獲得的經(jīng)營收益應(yīng)當用于水工程的運行、管理和維護。
在水工程管理范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得影響工程安全和正常運行，不得違反水功能區(qū)劃，不得破壞生態(tài)環(huán)境和污染水體。
第十五條 國有中小型水工程和非國有水工程，可以依法轉(zhuǎn)讓、租賃、承包；改變工程原設(shè)計主要功能的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，報水行政主管部門批準。
第十六條 水工程建設(shè)應(yīng)當科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。
水工程因喪失功能、嚴重影響環(huán)境，確需報廢的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織安全鑒定和技術(shù)論證,報有批準權(quán)的水行政主管部門或者人民政府批準。報廢水工程的拆除清理，由其所有權(quán)人負責。
第三章 工程保護
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列標準劃定國有水工程的管理和保護范圍：
（一）有堤防的河道(含湖泊)的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道(含湖泊),其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位線以下的區(qū)域。
（二）堤防管理范圍為堤防本身、兩側(cè)護堤地、開挖河道及加固堤防所形成的充填區(qū)、堆土區(qū)等；在管理范圍外一百米(沙基地段二百米)內(nèi)劃定堤防安全保護范圍：
- 長江干流大中型堤防的護堤地，臨水側(cè)不得窄于五十米，背水側(cè)不得窄于三十米；
- 長江干流其他堤防、淮河干流(含潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下)及其重要支流堤防的護堤地，臨水側(cè)不得窄于三十米，背水側(cè)不得窄于二十米；
- 其他河道堤防的護堤地，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得窄于十米；
- 與人工堤防形成圈堤的高地，其管理范圍不小于相鄰堤防。
（三）水庫庫區(qū)的管理范圍為其周圍移民線、征地線或者調(diào)整土地線以下的區(qū)域;山區(qū)、丘陵地區(qū)水庫從校核水位線起向外二百米至五百米為植被保護區(qū)。壩區(qū)的管理范圍為水庫擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊一定范圍：
- 大型和重要中型水庫為建筑物邊緣線起向外五十米至一百米，主、副壩背水坡壩腳線外二百米至五百米；
- 中型水庫為建筑物邊緣線起向外三十米至五十米，主、副壩背水坡壩腳線外一百米至二百米；
- 小型水庫為建筑物邊緣線起向外十米至三十米，主、副壩背水坡壩腳線外五十米至一百米。
（四）水閘(涵閘、船閘)的管理范圍為：
- 大型閘為上、下游各五百米，兩端堤防(地段)各一百米；
- 中型閘為上、下游各三百米，兩端堤防(地段)各三十米；
- 小型閘為上、下游各一百米，兩端堤防(地段)各二十米。
（五）泵站管理范圍為廠區(qū)，前池、進出水道等建筑物周邊十米至三十米。
（六）渠道管理范圍為總干渠背水坡坡腳外五米至三十米，干渠背水坡坡腳外三米至十米，支渠背水坡坡腳外二米至五米。
前款規(guī)定以外的其他國有水工程和非國有水工程的管理與保護范圍，由縣級人民政府根據(jù)實際需要參照前款規(guī)定劃定。
第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水工程管理和保護范圍，由水行政主管部門會同規(guī)劃、城建、國土等部門劃定，報同級人民政府批準。
第十九條 水工程管理單位應(yīng)當在水工程管理和保護范圍的邊界設(shè)立固定標志,任何單位和個人不得擅自移動和破壞。
第二十條 在水工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項目,其建設(shè)方案和施工方案應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者省水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位批準，并在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督。方案確需改變的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)同意。
省管水工程管理范圍內(nèi)的小型建設(shè)項目，由省水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位審批，大中型建設(shè)項目由其提出意見后報省水行政主管部門批準，國家另有規(guī)定的依其規(guī)定。
第二十一條 水工程管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項目，其建設(shè)方案應(yīng)當附具防洪評價報告。
第二十二條 水行政主管部門或者省水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位自受理建設(shè)方案申請之日起六十日內(nèi),應(yīng)當作出同意或者不同意建設(shè)的書面決定。需經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批的依其規(guī)定。
第二十三條 因建設(shè)需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當承擔擴建、改建的費用和損失補償費用。
占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施以及造成灌排工程設(shè)施報廢或者失去部分功能的,應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準,按照國家有關(guān)規(guī)定，由責任單位負責建設(shè)等效替代工程或者繳納開發(fā)補償費。開發(fā)補償費應(yīng)當專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。
第二十四條 除執(zhí)行防汛搶險、水工程管理和維護的車輛外,禁止其他機動車輛在未鋪路面的堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行。
確需利用堤頂、壩頂、水閘、戧臺或者護堤地兼做公路的,水工程管理單位應(yīng)當進行安全性論證，采取有關(guān)安全防護措施，并向上級主管部門備案。公路管理單位負責路面(含路肩)的日常管理、維護。水工程管理單位負責日常巡查，定期進行堤防安全鑒定，嚴格控制超限、超重車輛通行。
行蓄洪區(qū)內(nèi)安全撤退道路的管理和維護由省人民政府另行規(guī)定。
第二十五條 在水工程管理范圍內(nèi)從事采砂活動，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準。其中省管水工程管理范圍內(nèi)采砂活動的審批，由省人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位負責，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十六條 在水工程管理范圍內(nèi),禁止從事下列活動:
（一）在行洪、排澇的河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行洪和輸水的建筑物、障礙物或者種植高稈作物或者在堤身種樹;
（二）傾倒、堆放、排放影響水工程安全運行或污染水體的廢棄物;
（三）在堤身、護堤地和水庫大壩、渠道、水閘、電站管理范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、采石、取土、扒口、開采地下資源以及開展集市貿(mào)易;
（四）向水庫傾倒垃圾或渣土，在水庫內(nèi)筑壩攔汊或者填占水庫;
（五）損毀、破壞水工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;
（六）擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口;
（七）其他影響水工程效益發(fā)揮、有礙水工程安全運行的行為。
在水工程保護范圍內(nèi),不得從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
第四章 法律責任
第二十七條 水行政主管部門以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的，由本級人民政府、上級水行政主管部門或者所在單位責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任：
（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水工程管理和維護的；
（二）不服從防汛抗旱和水資源調(diào)度的；
（三）發(fā)現(xiàn)破壞水工程的違法行為不及時制止的；
（四）發(fā)現(xiàn)水工程安全隱患不及時采取措施或者報告的；
（五）不按規(guī)定使用經(jīng)營收益的；
（六）其他不履行水工程管理職責行為。
第二十八條 違反本條例第十四條第四款規(guī)定，經(jīng)營活動防礙水工程安全運行的，責令停止違法行為，采取補救措施，可處以二萬元以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變水工程原設(shè)計功能的，責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第十九條規(guī)定,移動、破壞水工程邊界固定標志的,責令停止違法行為,采取補救措施；造成損失的，責令賠償損失。
第三十一條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)，逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除相關(guān)設(shè)施；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十六條第一款第一至四項規(guī)定的,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑、清除障礙或者采取其他補救措施;逾期不拆除、不清障的,強行拆除、清障,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處以五萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
違反本條例第二十六條第一款第五項、第二款規(guī)定的,責令停止違法行為,采取其他補救措施,并處以一萬元以上五萬元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
違反本條例第二十六條第一款第六項規(guī)定的,責令停止違法行為,限期恢復原狀，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者省人民政府水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位，按照規(guī)定的權(quán)限實施本條例規(guī)定的相應(yīng)的行政處罰。
第五章 附則
第三十四條 本條例所稱水工程,是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程，包括河道、堤防、水庫、水閘、泵站、水電站、渡槽、溝渠、塘壩、機電井等各類工程和設(shè)施。
第三十五條 本條例所稱純公益性水工程管理單位是指承擔防洪、排澇等水工程管理運行維護任務(wù)的水工程管理單位。
準公益性工程管理單位是指既承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，又承擔供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水工程管理運行維護任務(wù)的水工程管理單位。
經(jīng)營性水工程管理單位是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水工程管理運行維護任務(wù)的水工程管理單位。
第三十六條 本條例自2005年12月1日起施行。
《安徽省水工程管理和保護條例》修正對照表
修改后條文 | 原條文 |
第二十一條 水工程管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項目，其建設(shè)方案應(yīng)當附具防洪評價報告。 | 第二十一條水工程管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項目，其建設(shè)方案應(yīng)當附具防洪評價報告。防洪評價報告應(yīng)當由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。 |
第二十四條第二款 確需利用堤頂、壩頂、水閘、戧臺或者護堤地兼做公路的，水工程管理單位應(yīng)當進行安全性論證，采取有關(guān)安全防護措施，并向上級主管部門備案。公路管理單位負責路面(含路肩)的日常管理、維護。水工程管理單位負責日常巡查，定期進行堤防安全鑒定，嚴格控制超限、超重車輛通行。 | 第二十四條第二款 確需利用堤頂、壩頂、水閘、戧臺或者護堤地兼做公路的,須經(jīng)上級人民政府水行政主管部門同意,并按規(guī)定要求施工,由公路管理單位負責路面(含路肩)的日常管理、維護，水行政主管部門可以根據(jù)水工程狀況提出車輛限制通行的要求。因維護不善等原因影響水工程安全的,有管轄權(quán)的水行政主管部門可以提出暫停通車的意見,報本級人民政府批準。 |
第三十二條第二款 違反本條例第二十六條第一款第(五)項、第二款規(guī)定的,責令停止違法行為,采取其他補救措施,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 | 第三十二條第二款 違反本條例第二十六條第一款第(五)項、第二款規(guī)定的,責令停止違法行為,采取其他補救措施,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款;違反治安管理處罰條例的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 |
刪去第三十六條。 | 第三十六條本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。 |